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电子眼外包不只是钱的事

作为交通执法人员现场执法的补充,电子眼对违反道路交通法规行为进行监督并留下处罚依据,具有一定威慑力。然而,近年来有些城市、道路将交通“电子眼”外包给企业建设经营。以成都为例,电子眼外包企业收益达39%。

   如今这年(nian)月,承包似乎成为摆脱困境、搞活经营(ying)的(de)(de)(de)灵丹(dan)妙药。一些地方政府(fu)甚至可以把素(su)有电子警察之(zhi)称的(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)电子眼(yan),也(ye)外包给企业(ye)建设与经营(ying),并且还被作为 创新案例加以推(tui)广。企业(ye)与政府(fu)四六开的(de)(de)(de)高比例分成,承包者每年(nian)从交(jiao)通(tong)(tong)违章罚(fa)款中获得的(de)(de)(de)数千万元巨额回(hui)报,企业(ye)赚得盆(pen)满(man)钵满(man)的(de)(de)(de)同(tong)时(shi),公共财(cai)政收入却大大缩 水。

  不(bu)(bu)过(guo),问题的(de)(de)(de)(de)(de)严(yan)重性(xing)(xing)并非只是钱的(de)(de)(de)(de)(de)事,其(qi)更大的(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)害还(hai)在于由(you)(you)执法(fa)公(gong)(gong)权旁(pang)落、“电(dian)(dian)子眼(yan)”掉“钱眼(yan)”、公(gong)(gong)益性(xing)(xing)变盈利(li)性(xing)(xing)导致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)执法(fa)扭曲和公(gong)(gong)信(xin)受挫(cuo)。诚然,由(you)(you)企业投资(zi)(zi)兴建(jian)电(dian)(dian)子监控系(xi)统,的(de)(de)(de)(de)(de)确可以发(fa)挥民间资(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)投资(zi)(zi)效用(yong),缓解政府财政匮乏、交通(tong)警力不(bu)(bu)足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)现实(shi)困(kun)境(jing),但将电(dian)(dian)子眼(yan)经营管(guan)理(li)权外包的(de)(de)(de)(de)(de)同时,也实(shi)际上让(rang)渡(du)了对交通(tong)违章的(de)(de)(de)(de)(de)监督(du)执法(fa)权。让(rang)不(bu)(bu)具执法(fa)资(zi)(zi)质的(de)(de)(de)(de)(de)代为监督(du),其(qi)公(gong)(gong)正性(xing)(xing)、公(gong)(gong)信(xin)力难免(mian)受到质疑。

   应该(gai)说,执(zhi)(zhi)法的公(gong)正(zheng)性(xing)(xing)、教育性(xing)(xing)与企业的经营性(xing)(xing)、逐(zhu)利性(xing)(xing)格格不(bu)入。而在企业承(cheng)包(bao)“电(dian)子眼(yan)”的语境(jing)下,“违(wei)章罚(fa)款”势(shi)必会(hui)背离惩罚(fa)性(xing)(xing)教育的执(zhi)(zhi)法功能,沦为牟 利赚钱的工具和手段。为获得丰厚回报,承(cheng)包(bao)者无疑更希望道路(lu)多设探头、车(che)(che)辆多闯红灯(deng)、行驶多些(xie)超(chao)速,甚(shen)至不(bu)惜动手脚、设圈(quan)套,想方(fang)设法让过往车(che)(che)辆被(bei)压线、 被(bei)超(chao)速。这不(bu)仅会(hui)为滋生执(zhi)(zhi)法腐败提供温床,也(ye)势(shi)必伤及交通执(zhi)(zhi)法的公(gong)平公(gong)正(zheng),更会(hui)向(xiang)社(she)会(hui)传递出以罚(fa)代管的讯(xun)息(xi)误导。

  同时(shi),电子(zi)(zi)眼(yan)外(wai)包也(ye)极 易导致公民(min)(min)信(xin)息(xi)(xi)的(de)不(bu)当(dang)(dang)外(wai)泄。事实上,当(dang)(dang)政(zheng)府(fu)部门将电子(zi)(zi)眼(yan)管理权交付承包商时(shi),也(ye)等于(yu)把公民(min)(min)隐私权和(he)信(xin)息(xi)(xi)使用权一并拱手相让(rang)。企业可(ke)能会利用承包经营的(de)合法 外(wai)衣,通过无意间散播或(huo)有(you)偿(chang)性提供等渠(qu)道泄露他人隐私。这(zhei)无疑会对公民(min)(min)的(de)个人信(xin)息(xi)(xi)安全构成威胁。由(you)此(ci)看来,电子(zi)(zi)眼(yan)外(wai)包的(de)弊端与风(feng)险不(bu)容小(xiao)觑,取(qu)缔(di)当(dang)(dang)为民(min)(min)心 所向、大势(shi)所趋。

  值得(de)关注的是,一些地方政府(fu)已经就对电子眼外(wai)包(bao)说不亮明(ming)了态度。2008年(nian)湖南(nan)省(sheng)就提出(chu)要求,道路交通技术监(jian)控系统的设备投(tou)入(ru)(ru)、维(wei)护(hu)管理,必须由(you)政府(fu)投(tou)入(ru)(ru),禁止(zhi)任何(he)企(qi)业、个人投(tou)资,已参与建(jian)(jian)设和管理的企(qi)业,必须与政府(fu)有关部门终(zhong)止(zhi)合作;今年(nian)10月起生效的《河南(nan)省(sheng)公(gong)共(gong)安全技术防(fang)范(fan)管理条例》,也将包(bao)括主(zhu)要道路在内的技防(fang)系统建(jian)(jian)设,纳入(ru)(ru)“由(you)政府(fu)投(tou)资建(jian)(jian)设,公(gong)安机关管理、使用和维(wei)护(hu)”的规(gui)范(fan)渠(qu)道。这(zhei)种(zhong)依法叫停“电子眼”外(wai)包(bao)的做(zuo)法,值得(de)各(ge)地借鉴。

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